一、欧盟政策背景与核心内容

碳边境调节机制（CBAM）的核心规则 欧盟自2026年起正式实施碳关税（CBAM），要求进口钢铁等产品支付欧盟碳价与生产国碳价之间的差额。具体计算公式为： CBAM税费=(欧盟碳价−中国碳价)×(产品碳排放量−免费配额)CBAM税费=(欧盟碳价−中国碳价)×(产品碳排放量−免费配额) 2026年欧盟碳价预测为74欧元/吨（约合79.83美元/吨），而中国碳价仅约50-60元/吨（约7-8美元/吨），价差显著。以2022年数据为例，中国出口欧盟的钢铁产品需额外支付441-1159元/吨的碳成本，占当前长流程钢材平均利润的130%-340%。

绿色钢铁协议与碳排放标准 欧盟与美国的“绿色钢铁”协议（2021年）旨在推动低碳钢铁贸易，要求统一碳排放核算方法，并可能对高碳钢铁实施贸易限制。欧盟钢铁行业已通过碳市场（EU-ETS）加速低碳转型，计划2034年完全取消免费配额，倒逼企业采用氢冶金、电炉钢等技术 。

间接排放的潜在影响 欧盟未来可能将电力等间接排放纳入CBAM核算。中国钢铁生产中间接排放占比较高（如电炉钢吨钢碳排放0.9吨，欧盟仅0.6吨），若实施将进一步拉大成本差距。

二、对国内钢铁市场的冲击

出口成本显著上升，竞争力削弱 以2022年数据为例，中国对欧盟出口钢铁约389万吨，若按2032年完全取消免费配额计算，年碳关税成本或达4亿美元，吨钢成本增加约100美元。对于利润仅338元/吨的长流程钢材，出口欧盟将面临亏损风险。

产业链传导压力 CBAM成本将传导至上游企业。例如，中国钢铁企业需通过购买绿电或碳配额降低碳排放强度，但当前绿电溢价（3-5分/度）对应的碳减排成本（51-86元/吨）仍远低于欧盟碳价，难以完全抵消冲击。

贸易壁垒扩散风险 欧盟碳关税可能引发其他国家效仿。例如，美国、日本等正酝酿类似政策，叠加当前欧美钢铝关税争端（2025年美国加征25%关税，欧盟反制260亿欧元商品），全球钢铁贸易保护主义升级，中国出口市场多元化受阻。

产业升级的倒逼压力 中国钢铁行业碳排放强度（约2.1吨CO₂/吨钢）显著高于欧盟（1.8吨），且短流程钢占比仅10.7%（欧盟超40%）。若无法加速低碳转型，出口市场将被“绿色钢材”挤压，国内产能过剩矛盾加剧。

三、应对策略与建议

加速低碳技术应用

推广电炉炼钢：2035年目标将短流程钢占比提升至30%，降低对焦炭的依赖 。

氢冶金试点：借鉴欧盟创新基金支持项目（如氢基直接还原铁矿石技术），推动示范项目落地 。

绿电替代：通过绿电交易降低间接排放，争取欧盟对绿电碳减排的认可 。

完善碳定价与市场机制

扩大碳市场覆盖：将钢铁行业纳入全国碳市场，以基准线法分配配额，释放减排信号 。

碳税立法探索：参考北欧模式，研究生产端碳税与消费端碳价联动机制 。

优化出口结构与市场布局

高端产品突围：提升汽车板、电工钢等高端产品占比（当前高端钢出口不足20%），规避低端高碳产品关税 。

开拓新兴市场：重点布局东南亚、非洲等区域，利用RCEP等自贸协定降低对欧盟依赖 。

加强国际谈判与标准互认

推动碳价互认：争取欧盟承认中国碳市场减排量，降低碳关税差额 。

参与规则制定：通过全球钢铁联盟（Global Steel Alliance）等平台，提升低碳标准话语权 。

四、总结与展望

欧盟碳关税和绿色钢铁政策短期内将显著挤压中国钢铁出口利润，但长期倒逼行业低碳转型。国内需通过技术升级、市场机制完善和国际合作三轨并进，将挑战转化为绿色竞争力提升的机遇。若政策落实到位，2030年后中国钢铁行业有望实现碳达峰，并在全球绿色钢材贸易中占据更大份额。